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农村贫困人口致贫的成因及政策调整

[ 信息发布: | 发布时间:2017-11-10 | 浏览:94次 ]

经济管理教研室   马牧云等

 

我国以政府为主导的扶贫政策取得了巨大成就的同时,在贯彻实施过程中也存在着一些不足。

一、农村贫困人口致贫的成因分析

1、住房致贫

当前不健康的农村婚嫁习俗,使得农村有男孩的家庭,为建新房省吃俭用节衣缩食将生活水平降到最低不说,如果有多个男孩的家庭势必不堪重负陷于贫困不能自拔。

2、能力致贫

贫困农户受文化水平、技术能力的制约,先进的农业技术难于普及,农业收益有限。虽然土地流转让许多村民走入城市,但受自身落后素质影响,使得他们在土地劳作之外的行业,同样很难拥有竞争力。

3、教育致贫

在农村贫困家庭中,很多父母出于机会成本考虑,让孩子未接受完义务教育就离开了学校。此外当前农村大学生普遍面临的就业难,也阻碍了贫困家庭对教育的投资意愿,使得贫困代际延续。

4、疾病致贫

农村贫困人口的身体素质健康与否,直接影响到一个家庭经济收入的高低。一旦生病,不能从事体力劳动,不但意味着家庭的经济收入会大幅度减少,仅有的积蓄也可能因为一场病而花光。

5、心理贫困

物质贫困在一定程度上进一步引发了农村贫困人口的自卑心理与宿命心理,心理贫困反过来作用于物质贫困,影响着农民走向富裕生活的努力,使他们普遍缺乏靠拼搏创业改变命运的信心和勇气。

二、政府扶贫政策中的不足

1、扶贫目标在实践中发生偏移

在扶贫对象的确定以及低保钱的发放过程中,部分乡镇、村干部存在着徇私行为,优先照顾自己的私人关系,很多非贫困农户因为这种沾亲带故,而享受到了政府的扶贫资源,甚至出现“死人吃低保”的事情,而生活真正困难的农户反而享受不到。

2、扶贫过程监督和评价机制缺失

由于缺乏相应的信息反馈机制,贫困人口的诉求得不到反映。而上级政府也因缺乏对扶贫基层信息的有效掌握,监督更是无从实施。导致一方面扶贫项目在主观的决策下严重脱离农村贫困实际,最终变成形象工程。另一方面,假扶贫、扶假贫的现象屡屡发生。

三、政府扶贫政策调整

(一)宏观的政策调整

1、精准识别政策调整

要深入贫困地区、深入群众进行调查研究,充分了解和掌握农村贫困者的贫困状况与致贫的成因,制定有效的贫困户识别机制,使贫困户识别客观真实,让真正意义上的农村贫困人口收益。

2、监督与管理政策调整

要加强农村扶贫过程的监督与管理。在细化我国农村扶贫目标的审核过程之外,还需引入体制外的第三方组织参与监督,明确扶贫目标的确定以及扶贫资源的使用,具体责任到人,减少扶贫过程权力寻租。

3、绩效考核政策调整

民意是不可忽视的重要的考核指标,扶贫过程中尤其要侧重于人的发展,民意评价在一定程度上能够反映扶贫的成效。不仅要从经济指标上考察扶贫取得的成绩, 还要从民意评价中考察扶贫项目的实施效果。

(二)微观层面的政策调整

1、住房扶贫政策调整

由于国家扶贫资金的投入有限,政府的危房补助依然让许多贫困户难于承担起剩余的建房资金。因此,应加强为贫困农户提供金融服务的力度,针对不同收入水平的贫困农户提供为期不同的免息贷款资金帮助。

2、教育扶贫政策调整

加强对农村地区的教育投资力度,扶持农村贫困学生就学,减轻农民的教育负担。避免更多农农村贫困家庭因贫弃教现象。同时开展农村的科技培训与技能培训,注重农村贫困人口的技能提升,减少因教致贫现象。

3、社会保障扶贫政策调整

完善农村社会保障是农村反贫困的一项重点工作。当前在农村合作医疗体系和基本养老体系已经建立的前提下,重点要完善农村最低生活保障制度。要细化农村低保户的审核,强化对扶贫资金的管理和监督。

4、精神文化扶贫政策调整

在完善农村公共文化服务体系的过程中,政府应加强对农村文化事业的财政扶持力度,完善我国农村文化基础设施,加强农村优秀传统文化的继承与创新,消解传统文化对农民保守心理和依赖心理的不良影响。